行業(yè)資訊 | 【2021年度行業(yè)熱詞】“雙碳”目標(biāo)任重道遠(yuǎn) 建筑業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型

2021年是“十四五”規(guī)劃元年，也是制定并執(zhí)行“雙碳”目標(biāo)的起步之年。從年初碳達(dá)峰、碳中和被首次寫入《政府工作報(bào)告》，到10月中央層面多個(gè)“雙碳”重磅文件集中發(fā)布，再到年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年“雙碳”發(fā)展定調(diào)，“雙碳”目標(biāo)在一年間迅速從政策落實(shí)到了“施工圖”，各行各業(yè)都真正行動(dòng)起來。特別是對(duì)于傳統(tǒng)能耗大戶的建筑業(yè)而言，“雙碳”目標(biāo)在帶來巨大壓力的同時(shí)，也加速了行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

 頂層設(shè)計(jì)出爐    繪就“雙碳”路線圖

2020年9月，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布，中國二氧化碳排放量力爭(zhēng)在2030年前達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。“雙碳”目標(biāo)的提出不僅是中國對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾，也把我國的綠色發(fā)展之路提升到新的高度，成為我國未來數(shù)十年內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)之一。其中，“十四五”時(shí)期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期，“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”被列為開局起步之年的重點(diǎn)任務(wù)之一。

為此，2021年中央層面的各種政策不斷發(fā)力，為“雙碳”目標(biāo)繪就具體的路線圖——

 全國“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理指出，要扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，要制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。隨后，碳達(dá)峰碳中和被首次寫入《政府工作報(bào)告》，正式成為國家戰(zhàn)略。

10月12日，習(xí)近平以視頻方式出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表主旨講話。他指出，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，中國將陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。

緊接著，作為貫穿碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段的頂層設(shè)計(jì)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（下稱《意見》）于當(dāng)月對(duì)外公布。這是碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。

隨后，作為“N”中為首的政策文件，《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（下稱《方案》）也及時(shí)對(duì)外發(fā)布?！斗桨浮肥菍?duì)碳達(dá)峰階段的總體部署，確定了2030年前碳達(dá)峰“十大重點(diǎn)行動(dòng)”。其中針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)，《方案》要求推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快提升建筑能效水平，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。

之后，有關(guān)部門和單位將根據(jù)《方案》部署制定相關(guān)領(lǐng)域以及具體行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案，各地區(qū)也將按照《方案》要求制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，同時(shí)與科技、碳匯、財(cái)稅、金融等保障措施一起，共同形成碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。

此外，年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和”列為新發(fā)展階段我國面臨的新的重大理論和實(shí)踐問題之一，指出“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役”，并作出明確要求和科學(xué)部署，進(jìn)一步凸顯出做好“雙碳”工作的重要意義。

瞄準(zhǔn)“雙碳”目標(biāo)    建筑業(yè)任重道遠(yuǎn)

隨著中央關(guān)于“雙碳”的頂層設(shè)計(jì)文件出爐，各行各業(yè)都開始積極行動(dòng)。作為推動(dòng)綠色發(fā)展的重要載體，同時(shí)仍貼著“資源消耗大、污染排放高、建造方式粗放”等標(biāo)簽的建筑業(yè)，應(yīng)該如何具體落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，也引發(fā)了業(yè)界內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

根據(jù)中國建筑節(jié)能協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，全國建筑全過程碳排放總量占全國碳排放總量比重超半數(shù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)張小宏也在近期表示，“城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域確實(shí)是碳排放的大戶，而且隨著城鎮(zhèn)化過程的推進(jìn)和人民生活不斷改善，碳排放占比預(yù)計(jì)還將呈上升的趨勢(shì)?！币虼?，有效降低建筑領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放將是助力實(shí)現(xiàn)碳中和極為重要的一環(huán)。

對(duì)此，頂層設(shè)計(jì)《意見》中特別提到了要提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量這一任務(wù)，要求推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型、大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑、加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，也是在10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳還專門印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中存在的“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的突出問題，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色建筑、綠色建造等方面提出了系統(tǒng)解決方案思路，包括建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造等等。

根據(jù)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》設(shè)立的總體目標(biāo)，到2025年，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本建立，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳減排扎實(shí)推進(jìn)，城市整體性、系統(tǒng)性、生長(zhǎng)性增強(qiáng)，“城市病”問題緩解，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。到2035年，城鄉(xiāng)建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升，人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

“雙碳”元年，不僅有中央層面的各項(xiàng)政策紛紛落地，相關(guān)行業(yè)部門也都已行動(dòng)起來，在明確而強(qiáng)有力的政策推動(dòng)下，一系列積極的措施正在落實(shí)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在這一年相繼發(fā)布《關(guān)于開展綠色建造試點(diǎn)工作的函》，決定在湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市開展綠色建造試點(diǎn)工作；發(fā)布綠色建筑標(biāo)識(shí)管理辦法，明確綠色建筑標(biāo)識(shí)統(tǒng)一式樣，并對(duì)標(biāo)識(shí)的申報(bào)和審查程序、標(biāo)識(shí)管理等做了相應(yīng)規(guī)定；編制印發(fā)《綠色建造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，要求綠色建造應(yīng)將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設(shè)計(jì)、施工、交付的建造全過程；聯(lián)合多個(gè)部委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見》，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能……下一步，住建部還將編制發(fā)布“‘十四五’城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃”，推動(dòng)區(qū)域和城市群綠色發(fā)展、建設(shè)美麗城市，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綠化碳匯能力，努力建設(shè)人與自然和諧共生的宜居環(huán)境。

除了各種“綠色增項(xiàng)”，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，也正成為當(dāng)前“雙碳”工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。國家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》提出，堅(jiān)決管控高耗能高排放項(xiàng)目；生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案(征求意見稿)》也提到，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項(xiàng)目，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理，進(jìn)行分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

此外，作為建筑全過程中的耗能大戶，建材行業(yè)也主動(dòng)履行減排責(zé)任。中國建筑材料聯(lián)合會(huì)在年初就發(fā)布了《推進(jìn)建筑材料行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)倡議書》，提出我國建筑材料行業(yè)要在2025年前全面實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，水泥等行業(yè)要在2023年前率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，較2030年碳達(dá)峰時(shí)間有所提前。

踐行“雙碳”的號(hào)角已經(jīng)吹響，在朝著這一目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，建筑行業(yè)正在開拓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，任重道遠(yuǎn)!